Внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности


Аннотация:

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий подразделяются на четыре класса опасности. Проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется с определенной периодичностью в зависимости от класса опасности объекта. Однако в современном законодательстве Российской Федерации в области промышленной безопасности термин «уровень потенциальной опасности» не используется, ему на смену пришел термин «риск аварии».
С 2013 г. в части федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на законодательном уровне закреплена модель риск-ориентированного надзора.
В апреле 2015 г. рабочая группа совместно с работниками центрального аппарата Ростехнадзора приступила к разработке первого проекта Методики оценки вероятности возникновения потенциальных негативных последствий несоблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности.
Ежегодно Ростехнадзором разрабатываются методики по определению риска аварий, идентификации и расчету этих рисков для различных видов надзора, отраслей промышленности. Утвержденные методики относятся к нормативным актам уровня руководства по безопасности, разработаны в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и носят рекомендательный характер. Подобные методики предназначены для использования организациями при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, техническом перевооружении, реконструкции, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов.
В настоящее время методика включает в себя 37 анкет, которые охватывают все виды опасных производственных объектов. Методика, которую используют инспекторы Ростехнадзора в повседневной деятельности при подготовке к проведению проверки и при ее осуществлении, неоднократно дорабатывалась, шлифовалась. Этот процесс будет продолжаться в дальнейшем, точно так же как развивается и законодательство в области промышленной безопасности, отвечая новому уровню развития технологий производства.

М.В. Макарчук, советник отдела, M.Makarchuk@gosnadzor.ru Ростехнадзор, Москва, Россия


Подпишитесь чтобы читать статьи полностью

Год за

16 848 р.

Подписаться
Подписка - это:
  • Возможность читать полные тексты статей за последние 3 года (недоступны без подписки)
  • Свежий номер до его печатного издания
  • Удобное чтение с любого типа устройств (Компьютеры, планшеты, смартфоны)
Список литературы:

1. О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 33333 части второй Налогового кодекса Российской Федерации: федер. закон от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ. URL: http://base.garant.ru/70326872/ (дата обращения: 05.06.2018).
2. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: федер. закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ. — М.: ЗАО НТЦ ПБ, 2017. — 52 с.
3. РД 03-418—01. Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов: постановление Госгортехнадзора России от 10 июля 2001 г. № 30. URL: http://docs.cntd.ru/document/1200012878 (дата обращения: 05.06.2018).
4. Об утверждении Руководства по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах»: приказ Ростехнадзора от 13 мая 2015 г. № 188. URL: https://tk-servis.ru/uploads/files/ntd-20150630-093908.pdf (дата обращения: 05.06.2018).
5. Толковый словарь Ушакова онлайн. URL: http://ushakovdictionary.ru/ (дата обращения: 05.06.2018).
6. Дмитриев Д.В. Толковый словарь русского языка. URL: http://mexalib.com/view/41053 (дата обращения: 05.06.2018).
7. Панфилова Э.А. Понятие риска: многообразие подходов и определений// Теория и практика общественного развития. — 2010. — № 4. — С. 30–34.
8. Макарчук М.В. Об учете несчастных случаев на производстве// Охрана труда и социальное страхование. — 2017. — № 9. — С. 58–65.
9. Алёшин А.В. Ростехнадзор идет по пути снижения административного давления на предприятия. URL: https://prominf.ru/article/rostehnadzor-idet-po-puti-snizheniya-administrativnogo-davleniya-na-predpriyatiya (дата обращения: 24.05.2018).
10. Об утверждении Руководства по безопасности «Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности»: приказ Ростехнадзора от 29 июня 2016 г. № 272. URL: http://docs.cntd.ru/document/420365413 (дата обращения: 24.05.2018).
11. Об утверждении Руководства по безопасности «Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварий на опасных производственных объектах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов»: приказ Ростехнадзора от 17 июня 2016 г. № 228. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=660703#02636424047506625 (дата обращения: 24.05.2018).
12. Об утверждении Руководства по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах»: приказ Ростехнадзора от 11 марта 2016 г. № 144. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_196804/ (дата обращения: 24.05.2018).
13. Методика оценки вероятности возникновения потенциальных негативных последствий несоблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности: приказ Ростехнадзора от 21 дек. 2016 г. № 549 (в ред. приказа Ростехнадзора от 30 окт. 2017 г. № 457). URL: www.ipsro.ru/files/3535.aspx (дата обращения: 05.06.2018).
14. План мероприятий («дорожная карта») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016–2017 годы: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 1 апр. 2016 г. № 559-р. URL: http://base.garant.ru/71368710/ (дата обращения: 24.05.2018).
15. Паспорт реализации проектов стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: протокол заседания проектного комитета от 21 февр. 2017 г. № 13 (2). URL: http://legalacts.ru/doc/pasport-realizatsii-proektov-strategicheskogo-napravlenija-reforma-kontrolnoi-i-nadzornoi/ (дата обращения: 24.05.2018).
16. Выступление руководителя Ростехнадзора А.В. Алёшина в Совете Федерации в рамках «Правительственного часа». URL: http://gosnadzor.ru/news/64/2349/ (дата обращения: 27.06.2018).

Журнал входит в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук, сформированный ВАК Минобрнауки России. Публикуются статьи по следующим отраслям и группам научных специальностей: 01.04.00 — физика; 05.26.00 — безопасность деятельности человека; 02.00.00 — химические науки.

Журнал включен в Российский индекс научного цитирования (РИНЦ) и в международные базы данных: Scopus, Chemical Abstracts Service (CAS), EBSCO Publishing, Ulrich's Periodicals Directory.

подробнее