Аудит промышленной безопасности опасных производственных объектов


Аннотация:

Обсуждается целесообразность разработки и внедрения в число элементов регулирования промышленной безопасности нового вида деятельности — аудита промышленной безопасности. Представлены результаты сравнительного анализа существующих в настоящее время в Российской Федерации видов аудита: бухгалтерского, пожарной безопасности, экологического, систем менеджмента. Отмечены идентичность основополагающих принципов проведения аудита в этих сферах, общность используемых инструментов, схожесть структуры и содержания результатов, аналогия шагов, предпринимаемых после окончания проведения аудита. Результаты такого анализа позволяют предложить концептуальные подходы к использованию этого инструмента в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов. Объектами аудита промышленной безопасности могут стать системы управления промышленной безопасности, документация производственного контроля, обоснование безопасности, обеспеченность готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, иная документация, связанная с эксплуатацией опасного производственного объекта, свидетельствующая о фактическом исполнении требований промышленной безопасности, состояние и функционирование технических устройств, здания и сооружения и т.д. Перечислены стимулы организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, для принятия решения о проведении аудита промышленной безопасности. Описана роль Ростехнадзора в концепции использования аудита в области промышленной безопасности. Отмечено, что аудит позволит помимо выявления несоответствий требованиям промышленной безопасности определять причины этих несоответствий и предлагать в отчетах по аудиту пути и способы их устранения, в отличие от проверок, проводимых Ростехнадзором, которые ограничиваются только выявлением нарушений требований ПБ, выдачей предписаний по их устранению и возможным применением санкций в виде штрафов. Аудит промышленной безопасности предлагается внести в новый законопроект «О промышленной безопасности» с последующей разработкой соответствующей нормативной базы. В качестве обсуждения приведен проект статьи «Аудит промышленной безопасности» нового законопроекта.


Подпишитесь чтобы читать статьи полностью

Год за

16 848 р.

Подписаться
Подписка - это:
  • Возможность читать полные тексты статей за последние 3 года (недоступны без подписки)
  • Свежий номер до его печатного издания
  • Удобное чтение с любого типа устройств (Компьютеры, планшеты, смартфоны)
Список литературы:
1. Об основах государственной политики в области промышленной безопасности/ А.Л. Рыбас, О.М. Пенкин, В.И. Сидоров и др.// Безопасность труда в промышленности. — 2015. — № 9. — С. 12–15.
2. Об Основах государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу: Указ Президента Рос. Федерации от 6 мая 2018 г. № 198. — М.: ЗАО НТЦ ПБ, 2018. — 20 с.
3. Научное обеспечение основ государственной политики в области промышленной безопасности/ А.Л. Рыбас, Н.А. Махутов, М.М. Гаденин и др.// Безопасность труда в промышленности. — 2018. — № 11. — С. 7–14.
4. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: федер. закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ. — М.: ЗАО НТЦ ПБ, 2017. — 52 с.
5. О Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»/ Е.В. Кловач, Б.А. Красных, В.И. Сидоров, А.С. Печеркин// Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. — 1998. — № 1. — С. 8–17.
6. Регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов/ Е.В. Кловач, Б.А. Красных, И.А. Кручинина и др.// Безопасность труда в промышленности. — 1999. — № 2. — С. 11–13.
7. Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов/ Е.В. Кловач, Б.А. Красных, И.А. Кручинина и др.// Безопасность труда в промышленности. — 1999. — № 8. — С. 7–9.
8. Нормативно-правовое обеспечение декларирования промышленной безопасности опасных производственных объектов/ М.В. Лисанов, А.С. Печеркин, В.И. Сидоров и др.// Безопасность труда в промышленности. — 2000. — № 1. — С. 8–12.
9. Разработка основных требований к системам управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты/ Ю.Ф. Карабанов, А.С. Печеркин, В.И. Сидоров, В.А. Ткаченко// Безопасность труда в промышленности. — 2002. — № 9. — С. 36–37.
10. Аттестация экспертов и качество экспертизы промышленной безопасности/ Д.А. Яковлев, Е.В. Кловач, И.А. Кручинина и др.// Безопасность труда в промышленности. — 2015. — № 5. — С. 70–77.
11. Годовой отчет Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2017 году. — М.: ЗАО НТЦ ПБ, 2018. — 420 с.
12. Кузнецов А.М. Современные проблемы качества экспертизы промышленной безопасности// Безопасность труда в промышленности. — 2018. — № 2. — С. 29–33.
13. Печёркин А.С. Обоснование и содержание порядка продления технического ресурса// Безопасность труда в промышленности. — 2018. — № 8. — С. 24–33.
14. Земляничкин В.А. Заказчики экспертизы промбезопасности дискредитируют саму систему и считают ее формальностью. URL: http://www.risk-news.ru/articles/vladimir-zemlyanichkin-zakazchiki-ekspertizy-prombezopasnosti-diskreditiruyut-samu-sistemu-i-schitayu/ (дата обращения: 21.12.2018).
15. Глава Ростехнадзора усомнился в целесообразности нынешней системы экспертизы промышленной безопасности. URL: http://www.risk-news.ru/news/glava_rostekhnadzora_usomnilsya_v_tselesoobraznosti_nyneshney_sistemy_ekspertizy_promyshlennoy_bezop/ (дата обращения: 20.12.2018).
16. Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте: постановление Правительства Рос. Федерации от 10 марта 1999 г. № 263. URL: http://base.garant.ru/12114758/ (дата обращения: 20.12.2018).
17. Требования к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственных объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору: приказ Ростехнадзора от 23 янв. 2014 г. № 25. URL: http://base.garant.ru/70646946/ (дата обращения: 20.12.2018).
18. Проблемы внедрения и функционирования систем управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты/ С.Н. Буйновский, Ю.Ф. Карабанов, В.А. Ткаченко, В.К. Шалаев// Безопасность труда в промышленности. — 2018. — № 9. — С. 39–44.
19. Алексей Алешин заявил о необходимости реформирования системы экспертизы и замены ее на аудит промышленной безопасности. URL: http://www.risk-news.ru/news/aleksey_alyeshin_zayavil_o_neobkhodimosti_reformirovaniya_sistemy_ekspertizy_i_zameny_ee_na_audit_pr/ (дата обращения: 21.12.2018).
20. Об аудиторской деятельности: федер. закон от 30 дек. 2008 г. № 307-ФЗ. URL: http://base.garant.ru/12164283/ (дата обращения: 21.12.2018).
21. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: федер. закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ. URL: http://docs.cntd.ru/document/902111644 (дата обращения: 21.12.2018).
22. О техническом регулировании: федер. закон от 27 дек. 2002 г. № 184-ФЗ. URL: http://docs.cntd.ru/document/901836556 (дата обращения: 20.12.2018).
23. Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска: постановление Правительства Рос. Федерации от 7 апр. 2009 г. № 304. URL: https://rg.ru/2009/04/14/pravila-ocenki-dok.html (дата обращения: 20.12.2018).
24. Об охране окружающей среды: федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018). URL: http://ecologicals.ru/load/obshhie_dokumenty/federalnyj_zakon_ot_10_01_2002_n_7_fz_red_ot_21_07_2014_ob_okhrane_okruzhajushhej_sredy/17-1-0-469 (дата обращения: 20.12.2018).
25. OHSAS 18001:2007. Occupational health and safety management systems — Requirements. URL: http://www.aims.org.pk/wp-content/uploads/2014/08/OHSAS-18001-2007-Standards.pdf (дата обращения: 20.12.2018).
26. ISO 45001:2018. Occupational health and safety management systems — Requirements with guidance for use. URL: https://www.sis.se/api/document/preview/80001794/ (дата обращения: 20.12.2018).
27. ISO 19011:2018. Guidelines for auditing management systems. URL: https://infostore.saiglobal.com/preview/is/en/2018/i.s.eniso19011-2018.pdf?sku=1983879 (дата обращения: 20.12.2018).
28. ISO/IEC 17021-1:2015. Conformity assessment — Requirements for bodies providing audit and certification of management systems — Part 1: Requirements. URL: https://infostore.saiglobal.com/preview/98704114457.pdf?sku=879033_SAIG_NSAI_NSAI_2088804 (дата обращения: 20.12.2018).
29. IAF. URL: https://www.iaf.nu/ (дата обращения: 20.12.2018).
30. The ISO Survey of Management System Standard Certifications — 2017 — Explanatory Note. URL: https://isotc.iso.org/livelink/livelink/fetch/-8853493/8853511/8853520/18808772/00._Overall_results_and_explanatory_note_on_2017_Survey_results.pdf?nodeid=19208898&vernum=-2 (дата обращения: 20.12.2018).
31. Интерфакс: Экспертиза промышленной безопасности — оставить нельзя отменить. URL: http://www.risk-news.ru/news/interfaks_ekspertiza_promyshlennoy_bezopasnosti_ostavit_nelzya_otmenit/ (дата обращения: 20.12.2018).
32. План законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2019 год: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 25 дек. 2018 г. № 2935-р. URL: http://static.government.ru/media/files/gzBc7UvZV9z4VcsqEJrojxsCQGP5pUZs.pdf (дата обращения: 20.12.2018).
DOI: 10.24000/0409-2961-2019-2-60-69
Год: 2019
Номер журнала: Февраль
Ключевые слова : промышленная безопасность надзор система управления промышленной безопасностью контроль аудит промышленной безопасности независимая проверка
Авторы:
  • Карабанов Ю.Ф.
    Карабанов Ю.Ф.
    канд. техн. наук, зав. отделом ЗАО НТЦ ПБ, Москва, Россия
  • Печёркин А.С.
    Печёркин А.С.
    д-р техн. наук, проф., первый зам. ген. директора ЗАО НТЦ ПБ, Москва, Россия
  • Ткаченко В.А.
    Ткаченко В.А.
    ст. науч. сотрудник, tkachenko@safety.ru ЗАО НТЦ ПБ, Москва, Россия
  • Сидоров В.И.
    Сидоров В.И.
    д-р техн. наук, проф., президент Фонд Якова Брюса, Москва, Россия